印花税正式立法！证券交易税率不变 多项税率调低 影响多大？

一项与我国经济活动息息相关的税种——印花税日前已正式立法。

6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国印花税法》（以下简称：《印花税法》），将于2022年7月1日起施行，1988年8月6日国务院发布的《中华人民共和国印花税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）同时废止。

这部法律总体上维持现行税制框架不变，适当简并税目税率、减轻税负。

何为印花税？简而言之，就是对经济活动相关的应税经济凭证征税。数据显示，1988年至2020年，全国累计征收印花税超2.9万亿元，其中，证券交易印花税收入约1.7万亿元，占比58.45%，是印花税收入的主要来源。

记者注意到，《印花税法》并未调整证券交易印花税的税率，仍为成交金额的千分之一，且仍维持对证券交易出让方征收的规则。

不过，《印花税法》中也有减税的相关内容，比如，将“商标专用权、著作权、专利权、专有技术使用权转让书据”的税率由万分之五降至万分之三。

对此，北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对记者表示，这是响应减税降费的重要表现，有助于降低企业交易成本和税负，促进专利权等的转让，活跃我国专利权转让等市场。

印花税正式立法

前4月收入占税收总收入比例为2.4%

在我国印花税算是一个小税种。财政部数据显示，今年前4月，印花税收入为1600亿元，在全国税收收入中占比约2.4%。

此前，我国印花税征收的主要依据是《暂行条例》，该条例于1988年10月1日起便施行，至今已有近33年。

本次《印花税法》正式将《暂行条例》上升至立法层面，是推动实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

税收法定原则是税收立法和税收法律制度的一项基本原则，也是我国宪法所确立的一项重要原则。早在2015年，《贯彻落实税收法定原则的实施意见》已出台，明确开征新税的，应当通过全国人大及其常委会制定相应的税收法律，同时，对15个税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了安排。

在这一大背景下，近年来不断有税种立法，并已陆续实施。比如《中华人民共和国资源税法》，在2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，并自2020年9月1日起施行。

证券交易印花税税率不变

专有技术使用权转让书据等税率降低

总体而言，《印花税法》维持现行税制框架不变，适当简并税目税率、减轻税负。

其中，最受资本市场关注的证券交易印花税税率并未调整，仍为成交金额的千分之一，且仍维持对证券交易的出让方征收的规则。

证券交易印花税收入是印花税收入的“大头”，财政部数据显示，前4个月，印花税收入为1600亿元，其中，证券交易印花税收入就有1025亿元，占比64%。

罗志恒表示，近年来，我国金融交易活跃，是证券交易印花税增长迅速的主因。而我国资本市场的整体导向是鼓励长期投资，而非反复交易，在税收参与经济调控时，证券交易印花税也应以此为方向发挥作用。

“历史上，证券交易印花税历经9次调整，从最开始的双边征收千分之三到现行的单边征收千分之一，每次调整，A股都会有显著波动，一般市场会应声大涨，但随后的交易日又逐渐平复，并没有改变指数方向走势的先例，更多为短期情绪影响。”罗志恒称。

不过，《印花税法》依然降低了一些税目的税率，也规定了新的税收优惠。

比如，将“商标专用权、著作权、专利权、专有技术使用权转让书据”的税率由万分之五降至万分之三。

又比如，草案一审稿中规定，对“电子商务经营者与用户订立的电子订单”免征印花税，草案二审稿将上述免税规定限定为“个人与电子商务经营者订立的电子订单”，《印花税》法最终采用了这一说法，毕竟个人线下交易活动通常不需要缴纳印花税，同时对个人用户与电子商务经营者订立的电子订单免税，将保持个人线上线下税负一致。

国务院可规定减免印花税

此前已有多项居民住房需求保障获减免

值得一提的是，《印花税法》中还赋予了相关部门调整税负的权限，称“根据国民经济和社会发展的需要，国务院对居民住房需求保障、企业改制重组、破产、支持小型微型企业发展等情形可以规定减征或者免征印花税，报全国人民代表大会常务委员会备案。”

李旭红称，国务院可以减征免征的范围和要求方面规定得更为具体，保障税法可以依据经济和社会发展情况进行适当调整，在一定程度上也提高了税法的确定性。

罗志恒表示，《印花税法》中还授权政府在部分情形下减征和免征印花税的权利，其中提到，国务院对居民住房需求保障等情形可以规定减征或者免征印花税，报全国人民代表大会常务委员会备案，其实，在居民需求保障方面，此前已有诸多减免印花税的规定，立法后，原有规定或将延续。

比如，根据原有规定，对廉租住房、经济适用住房经营管理单位与廉租住房、经济适用住房相关的印花税以及廉租住房承租人、经济适用住房购买人涉及的印花税予以免征；对公租房经营管理单位购买住房作为公租房，免征契税、印花税；对公租房租赁双方免征签订租赁协议涉及的印花税等。

东莞证券研报分析称，房地产印花税占房产交易总成本较少，对交易决策影响有限。不过，在近期政府提出“开放三孩”建议，提及住房支持政策等保障措施；目前各地推行保障性住房、共有产权房等住房保障政策下，未来，属于“住房保障”范畴的房产交易或可减免征印花税。

18个税种已有12个立法

下一步将加强重点领域立法

随着《印花税法》制定出台，我国现行18个税种中已有12个制定了法律。

粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒对记者表示，以前的税法更多是行政法规、部门规章层次，上升为法律后，规范性更强，既约束政府部门不可乱收税费，又约束企业按规定交税，有利于稳定政府与企业的预期。

李旭红则表示，18个税种中还有增值税、消费税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税，以及关税等6个税种未通过立法。一方面，要依据我国具体国情以及经济发展的现实需要，稳步推进税收立法工作；另一方面，税种立法需要以突破关键性问题为抓手，着力解决主要矛盾，而部分税种由于难度高、对经济社会影响大等原因，在立法过程中需要多方考虑、综合权衡，方可形成规范化、科学化、系统化的法律体系，以切实维护纳税人的根本利益。“下一步的财税立法进程中，一方面是加强重点领域立法，特别是对已发布征求意见稿的税种如增值税和消费税，需要进一步深入推进立法工作。”